關(guān)于嚴(yán)肅國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的規(guī)定

川委辦〔2004〕4 號

各市（州）黨委和人民政府，省級各部門：

   近期有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的舉報和來訪增多，主要是：一些地方和單位不顧國家和省的三令五申，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作中暗箱操作，致使國有資產(chǎn)流失；有的領(lǐng)導(dǎo)干部、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人利用企業(yè)改制之機(jī)，轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)，或不按規(guī)定程序和要求（如披露相關(guān)信息等）處置、低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，或從中撈取好處。這些問題，極大地?fù)p害了國家和企業(yè)職工的利益，引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿。為積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，進(jìn)一步規(guī)范我省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（包括國有企業(yè)的整體或部分產(chǎn)權(quán)、有限責(zé)任公司和股份有限公司中的國有股權(quán)）、行政事業(yè)性資產(chǎn)、國有特許經(jīng)營權(quán)等任何國有有形或無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作，切實保護(hù)廣大群眾的根本利益，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》 （國務(wù)院令第378 號）、《 關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》 （國辦發(fā)〔 2003 〕 96 號）、《 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》 （國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、財政部令第3 號）等規(guī)章和文件精神，經(jīng)省委、省政府同意，特制定如下規(guī)定：

   一、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)必須依法制訂轉(zhuǎn)讓方案并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。涉及職工安置的企業(yè)，制訂國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案時還必須同時制訂職工安置方案，職工安置方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過。

   二、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)必須按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。國有產(chǎn)權(quán)持有人必須按照國家有關(guān)規(guī)定并采用公開、平等和競爭方式確定會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法出具審計、評估報告等法律文書，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

   三、國有資產(chǎn)評估結(jié)果和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價必須報經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法核準(zhǔn)和確定。

   四、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。有兩個以上受讓方的，必須采取拍賣或招投標(biāo)的轉(zhuǎn)讓方式。只有一個受讓方或經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓，其轉(zhuǎn)讓過程必須有同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員和職工代表參加。

   五、管理層收購國有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定履行審批手續(xù)。參與收購的經(jīng)營管理者必須回避轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價確定等重大事項。管理層收購的資金籌集必須符合《貸款通則》 的規(guī)定。

   六、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息必須在省級行政主管部門指定的信息發(fā)布媒介公開披露。公開披露的信息內(nèi)容必須完整，公告期必須符合國家規(guī)定。

   七、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價款支付和使用方式必須符合國家規(guī)定。

   八、國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格依照國家法律、規(guī)章和政策規(guī)定審批、核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓事項。對違反以上條款的，必須及時予以糾正。

   九、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、國土等行政管理部門和證券交易市場或證券登記結(jié)算公司必須依法辦理涉及國有產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系的變更登記手續(xù)。

   十、各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門必須及時受理國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓違紀(jì)違法案件的舉報、來訪和投訴。

   十一、凡違反以上十條者，不論有無謀取私利，一律以違紀(jì)論處。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 、《 國家公務(wù)員暫行條例》 相關(guān)條款的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。對會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)依照國家相關(guān)規(guī)定處理。

   十二、各級黨委、政府和各部門黨組（黨委）對管轄范圍內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的落實負(fù)總責(zé)。省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要盡快制定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布辦法和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理實施細(xì)則。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極會同有關(guān)部門對各地、各部門落實國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為。

中共四川省委辦公廳

                                 四川省人民政府辦公廳

2004年2月19日